รัฐบาลสหรัฐภายใต้ประธานาธิบดี Donald Trump เดินหน้าตั้งคณะสอบสวนการค้าต่อ China, Mexico, สหภาพยุโรป และอีกมากกว่าสิบประเทศ รวมถึง Thailand ภายใต้กฎหมาย Section 301 ของ Trade Act of 1974 เพื่อปูทางใช้มาตรการภาษีใหม่ หลังศาลสูงสุดสหรัฐวินิจฉัยว่า “reciprocal tariffs” ที่อิงกฎหมาย IEEPA ที่ Trump ใช้ก่อนหน้านี้เป็นโมฆะ โดยมาตรการใหม่มีเป้าหมายดึงระดับภาษีนำเข้าของสหรัฐกลับไปใกล้เคียงโครงสร้างเดิมก่อนคำตัดสินของศาล
กรอบกฎหมายใหม่หลังศาลสูงสุดสหรัฐคว่ำ IEEPA
Jamieson Greer ผู้แทนการค้าสหรัฐ (USTR) ระบุว่าการสอบสวนภายใต้ Section 301 ชุดนี้มุ่งดู “acts, policies and practices” ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาโครงสร้างกำลังการผลิตส่วนเกินและการผลิตภาคอุตสาหกรรม ซึ่งเชื่อว่าเป็นต้นเหตุให้เกิดการบิดเบือนทางการค้า รวมถึงเกินดุลการค้าขนาดใหญ่และต่อเนื่องกับสหรัฐ หากพบว่าประเทศคู่ค้าใช้นโยบายเข้าข่าย “unfair trade practices” สหรัฐสามารถใช้ Section 301 เป็นฐานกฎหมายขึ้นภาษีนำเข้า เก็บค่าธรรมเนียมด้านบริการ หรือใช้มาตรการตอบโต้รูปแบบอื่น
นอกจาก China, Mexico และสหภาพยุโรปแล้ว กลุ่มประเทศที่ถูกตรวจสอบรอบแรกยังรวมถึง Japan, India, Taiwan, Vietnam, South Korea, Singapore, Switzerland, Norway, Indonesia, Malaysia, Cambodia, Bangladesh และ Thailand โดย USTR ระบุว่ายังอาจมีการเปิดสอบสวนเพิ่มเติมเป็นรายประเทศ หรือใช้เครื่องมือด้านการค้าอื่นเสริมในระยะถัดไป
กระบวนการภายใต้ Section 301 กำหนดให้ USTR รับฟังความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้มีส่วนได้เสีย จัดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และเจรจากับประเทศคู่ค้าที่ถูกสอบสวน ก่อนจะสรุปผลการพิจารณาและเสนอ “responsive action” หากเห็นว่ามีมูล มาตรการตอบโต้ดังกล่าวสามารถออกแบบให้เฉพาะเจาะจงต่อสินค้า ภาคอุตสาหกรรม หรือบริการบางประเภทได้ ซึ่งมักส่งผลกระทบลึกแต่เคลื่อนตัวช้ากว่ามาตรการภาษีฉุกเฉินที่เคยใช้ภายใต้ IEEPA
การหันมาใช้ Section 301 ครั้งนี้เกิดขึ้นหลังศาลสูงสุดสหรัฐมีคำตัดสิน 6–3 เสียง เมื่อ 20 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ว่า Trump ไม่มีอำนาจตามกฎหมาย International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) ในการเก็บภาษีศุลกากรแบบกว้างขวางดังที่ใช้อยู่ แม้ Trump ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารใหม่ใช้ Section 122 ของ Trade Act กำหนด “global tariff” เพิ่มอีก 10% แต่กฎหมายดังกล่าวจำกัดอายุภาษีไว้ไม่เกิน 150 วัน จึงจำเป็นต้องหากรอบกฎหมายถาวรและทนทานต่อการฟ้องร้องมากกว่า
Scott Bessent รัฐมนตรีคลังสหรัฐ ให้สัมภาษณ์กับ CNBC คาดว่าภายในเดือนสิงหาคม โครงสร้างภาษีนำเข้าของสหรัฐจะกลับไปใกล้ระดับเดิมก่อนคำตัดสินของศาล เนื่องจาก USTR และกระทรวงพาณิชย์สหรัฐกำลังเร่งจัดทำรายงานและข้อค้นพบด้านการค้าเพื่อใช้เป็นฐานสำหรับภาษีชุดใหม่ภายใต้ Section 301 และอำนาจกฎหมายอื่นที่ผ่านการท้าทายทางกฎหมายมาแล้วจำนวนมาก
ความเสี่ยงต่อผู้ส่งออกไทยภายใต้การสอบสวน Section 301
สำหรับ Thailand การถูกระบุชื่ออยู่ในรายประเทศที่ถูกสอบสวนภายใต้ Section 301 เพิ่มความเสี่ยงที่สินค้าส่งออกกลุ่มอุตสาหกรรมซึ่งสหรัฐมองว่ามีกำลังการผลิตส่วนเกิน เช่น อิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนยานยนต์ สิ่งทอ และสินค้าอุตสาหกรรมเบา อาจเผชิญภาษีนำเข้าเพิ่มหรือมาตรการกีดกันเชิงเทคนิคอื่นในตลาดสหรัฐ ภาคส่งออกไทยและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงอาจต้องเตรียมข้อมูลชี้แจงโครงสร้างต้นทุนและนโยบายภายในประเทศต่อ USTR รวมทั้งประเมินผลกระทบต่อคำสั่งซื้อและห่วงโซ่อุปทานในกรณีที่สหรัฐใช้มาตรการตอบโต้เต็มรูปแบบ
ที่มา: https://www.cnbc.com/2026/03/11/trump-trade-investigations-ieepa-tariffs.html
